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韩国赌场haobc:国办:引导和鼓励社会资本投向农

时间:2017-02-17 21:39来源:未知 作者:侠客 点击:
  

(六)立异政府投资支持要领。发挥政府投资的向导和撬动感化,采取直接投资、投资补助、本钱金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、无偿供给修建材料等多种要领支持屯子子根基举措措施扶植。鼓励地方政府和社会本钱设立屯子子根基举措措施扶植投资基金。建立规范的地方政府举债融资机制,推动地方融资平台转型改制和市场化融资,重点向屯子子根基举措措施扶植倾斜。容许地方政府发行一样平常债券支持屯子子蹊径扶植,发行专项债券支持屯子子供水、污水垃圾处置惩罚举措措施扶植,探索发行县级屯子子根基举措措施扶植项目聚拢债。支持相符前提的企业发行企业债券,用于屯子子供电、电信举措措施建

国务院办公厅关于立异屯子子根基举措措施投融资系统体例机制的指示意见

国办发〔2017〕17号

各省、自治区、直辖市人夷易近政府,国务院各部委、各直属机构:

屯子子根基举措措施是社会主义新屯子子扶植的紧张内容,是屯子子经济社会成长的紧张支撑。近年来,我国屯子子蹊径、供水、污水垃圾处置惩罚、供电、电信等根基举措措施扶植方式赓续加快,临盆生活前提慢慢改良,但因为历史欠账较多、资金投入不够、融资渠道不畅等缘故原由,屯子子根基举措措施总体上仍对照懦弱,与周全建成小康社会的要求还有较大年夜差距。为立异屯子子根基举措措施投融资系统体例机制,加快屯子子根基举措措施扶植方式,经国务院批准,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指示思惟。周全贯彻党的十八大年夜和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总布告系列紧张讲话精神和治国理政新理念新思惟新计谋,卖力落实党中央、国务院决策支配,统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个周全”计谋结构,牢靠树立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、共享的成长理念,以加快补齐屯子子根基举措措施短板、推进城乡成长一体化为目标,以立异投融资系统体例机制为冲破口,明确各级政府事权和投入责任,拓宽投融资渠道,优化投融资模式,加大年夜扶植投入,完善管护机制,周全前进屯子子根基举措措施扶植和治理水平。

(二)基滥觞基本则。

政府主导、社会介入。明确屯子子根基举措措施的公共产品定位,强化政府投入和主导责任,加强城乡根基举措措施统筹筹划,加大年夜政策支持力度。废止系统体例机制障碍,向导和鼓励社会本钱投向屯子子根基举措措施领域,前进扶植和管护市场化、专业化程度。

农夷易近受益、夷易近主决策。发挥农夷易近作为屯子子根基举措措施直吸收益主体的感化,向导农夷易近和屯子子集体经济组织积极介入项目扶植和治理,推动决策夷易近主化,保障农夷易近知情权、介入权和监督权。

随机应变、分类施策。充分发挥地方政府和投资主体的积极性,探索得当不合地区、不合根基举措措施特征的投融资机制。兼顾公道与效率,实施区别化投融资政策,加大年夜对贫苦地区的支持力度。

建管并重、统筹推进。坚持先建机制、后建工程,合理确定屯子子根基举措措施投融资模式和运行要领。推进投融资系统体例机制立异与扶植管护机制立异、屯子子集体产权轨制革新等有机结合,实现可持续成长。

(三)主要目标。到2020年,主体多元、充溢生气愿望的投融资系统体例基础形成,市场运作、专业高效的建管机制慢慢建立,城乡根基举措措施扶植治理一体化水平显着前进,屯子子根基举措措施前提显着改良,标致宜居村庄子扶植取得显着进展,广大年夜农夷易近共享革新成长成果的得到感进一步增强。

二、构建多元化投融资新格局,健全投入长效机制

(四)健全分级分类投入系统体例。明确各级政府事权和投入责任,构建事权清晰、权责同等、中央支持、省级统筹、县级认真的屯子子根基举措措施投入体系。对屯子子蹊径等没有收益的根基举措措施,扶植投入以政府为主,鼓励社会本钱和农夷易近介入。对屯子子供水、污水垃圾处置惩罚等有必然收益的根基举措措施,扶植投入以政府和社会本钱为主,积极向导农夷易近投入。对屯子子供电、电信等以经营性为主的根基举措措施,扶植投入以企业为主,政府对贫苦地区和重点区域给予补助。(国家成长革新委、财政部牵头认真)

(五)完善财政投入稳定增长机制。优先保障财政对农业屯子子的投入,响应支出列入各级财政预算,坚持把农业屯子子作为国家固定资产投资的重点领域,确保力度不减弱、总量有增添。统筹政府地皮出让收益等种种资金,支持屯子子根基举措措施扶植。支持地方政府以筹划为依据,整合不合渠道下达但扶植内容邻近的资金,形成协力。(财政部、国家成长革新委牵头认真)

(六)立异政府投资支持要领。发挥政府投资的向导和撬动感化,采取直接投资、投资补助、本钱金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、无偿供给修建材料等多种要领支持屯子子根基举措措施扶植。鼓励地方政府和社会本钱设立屯子子根基举措措施扶植投资基金。建立规范的地方政府举债融资机制,推动地方融资平台转型改制和市场化融资,重点向屯子子根基举措措施扶植倾斜。容许地方政府发行一样平常债券支持屯子子蹊径扶植,发行专项债券支持屯子子供水、污水垃圾处置惩罚举措措施扶植,探索发行县级屯子子根基举措措施扶植项目聚拢债。支持相符前提的企业发行企业债券,用于屯子子供电、电信举措措施扶植。鼓励地方政府经由过程财政拨款、特许或委托经营等渠道张罗资金,设立不向社会征收确政府性屯子子根基举措措施维教养护基金。鼓励有前提的地区将屯子子根基举措措施与财产、园区、村庄子旅游等进行绑缚,推行一体化开拓和扶植,实现互相匆匆进、互利共赢。(国家成长革新委、财政部、人夷易近银行、银监会、证监会等认真)

(七)建立政府和社会资原形助机制。支持各地经由过程政府和社会资原形助模式,向导社会本钱投向屯子子根基举措措施领域。鼓励按照“公益性项目、市场化运作”理念,大年夜力推进政府购大班事,立异屯子子根基举措措施扶植和运营模式。支持地方政府将屯子子根基举措措施项目整体打包,前进收益能力,并建立运营补偿机制,保障社会本钱得到合理投资回报。对屯子子根基举措措施项目在用电、用地等方面优先保障。(国家成长革新委、财政部、工业和信息化部、国土资本部、住房城乡扶植部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源局等认真)

(八)充分调动农夷易近介入积极性。尊重农夷易近主体职位地方,加强鼓吹教导,发挥其在屯子子根基举措措施决策、投入、扶植、管护等方面感化。完善村子夷易近一事一议轨制,合理确定筹资筹劳限额,加大年夜财政奖补力度。鼓励农夷易近和屯子子集体经济组织自立筹资筹劳开展村子内根基举措措施扶植。执行屯子子根基举措措施扶植项目公示轨制,发挥村子夷易近理事会、新型农业经营主体等监督感化。(农业部、水利部、国家林业局、夷易近政部、住房城乡扶植部等认真)

(九)加大年夜金融支持力度。政策性银行和开拓性金融机构要结合各自本能机能定位和营业范围,强化对屯子子根基举措措施扶植的支持。鼓励商业银行加大年夜屯子子根基举措措施信贷投放力度,改良屯子子金融办事。发挥农业银行面向三农、商业运作的上风,加大年夜对屯子子根基举措措施的支持力度。支持银行业金融机构开展收费权、特许经营权等保证立异类贷款营业。完善涉农贷款财政奖励补助政策,支持收益较好、能够市场化运作的屯子子根基举措措施重点项目开展股权和债权融资。建立并规范成长融资保证、保险等多种形式的增信机制,前进种种投资扶植主体的融资能力。加快推进屯子子信用体系扶植。鼓励使用国际金融组织和外国政府贷款扶植屯子子根基举措措施。(人夷易近银行、银监会、证监会、保监会、国家成长革新委、财政部、农业成长银行、开拓银行、农业银行等认真)

(十)强化国有企业社会责任。切实发挥输配电企业、根基电信运营企业的主体感化,加大年夜对屯子子电网改造进级、电信举措措施扶植的投入力度。鼓励其他领域的国有企业拓展屯子子根基举措措施扶植营业,支持中央企业和地方国有企业经由过程帮扶援建等要领介入屯子子根基举措措施扶植。(国务院国资委、国家成长革新委、财政部、工业和信息化部、国家能源局等认真)

(十一)向导社会各界积极援建。鼓励企业、社会组织、小我经由过程捐资捐物、结对帮扶、包村子包项目等形式,支持屯子子根基举措措施扶植和运行管护。向导国内外机构、基金会、社会团体和各界人士依托公益捐助平台,为屯子子根基举措措施扶植筹资筹物。落实企业和小我公益性捐赠所得税税前扣除政策。进一步推进器械部扶贫协作,支持贫苦地区屯子子根基举措措施扶植。(夷易近政部、财政部、税务总局、国家成长革新委、国务院扶贫办等认真)

三、完善扶植管护机制,保障工程经久发挥效益

(十二)完善屯子子公路扶植养护机制。将屯子子公路扶植、养护、治理机构运行经费及职员基础支出纳入一样平常公共财政预算。推广“建养一体化”模式,经由过程政府购大班事等要领,引入专业企业、社会本钱扶植和养护屯子子公路。鼓励采掏出让公路冠名权、广告权、相关资本开拓权等要领,筹资扶植和养护屯子子公路。结合物价上涨、里程增添、等级提升等身分,合理确定屯子子公路养护资金补助标准。(交通运输部、财政部、国家成长革新委等认真)

(十三)加快屯子子供水举措措施产权轨制革新。以政府投入为主兴建、规模较大年夜的屯子子集中供水根基举措措施,由县级人夷易近政府或其授权部门根据国家有关规定确定产权归属;以政府投入为主兴建、规模较小的屯子子供水根基举措措施,资产交由屯子子集体经济组织或农夷易近用水相助组织所有;单户或联户屯子子供水根基举措措施,国家补助资金所形成的资产归受益庄家所有;社会本钱投资兴建的屯子子供水根基举措措施,所形成的资产归投资者所有,或依据投资者意愿确定产权归属。由产权所有者建立管护轨制,落实管护责任。鼓励开展屯子子供水举措措施产权买卖营业,经由过程拍卖、租赁、承包、股份相助、委托经营等要领将必然刻日内的管护权、收益权划归社会投资者。推进国有供水企业股份制改造,引入第三方介入运行治理。(水利部、住房城乡扶植部、国家成长革新委、财政部等认真)

(十四)理顺屯子子污水垃圾处置惩罚治理系统体例。探索建立屯子子污水垃圾处置惩罚统一治理系统体例,切实办理多头治理问题。鼓励实施城乡生活污水“统一筹划、统一扶植、统一运行、统一治理”集中处置惩罚与屯子子污水“分户、联户、村子组”分散处置惩罚相结合的模式,推动屯子子垃圾分类和资本化使用,完善屯子子垃圾“户分类、村子组网络、州里转运、市县处置惩罚”集中处置与“户分类、村子组网络、州里(或村子)就地处置惩罚”分散处置相结合的模式,推广建立村子庄保洁轨制。推进建立统一的屯子子人居情况扶植治理信息化平台,匆匆进相关资本统筹使用。(住房城乡扶植部、情况保护部牵头认真)

(十五)积极推进屯子子电力治理系统体例革新。加快建立规范的今世电力企业轨制,鼓励有前提的地区开展县级电网企业股份制革新试点。慢慢向相符前提的市场主体摊开增量配电网投资营业,付与投资主体新增配电网的所有权和经营权。鼓励以混杂所有制要领成长配电营业,经由过程公私配合模式引入社会本钱介入屯子子电网改造进级及运营。支持社会本钱投资扶植洁净能源项目和散播式电源并网工程。(国家能源局、国家成长革新委牵头认真)

(十六)鼓励屯子子电信举措措施扶植向夷易近间本钱开放。立异屯子子电信根基举措措施扶植项目融资模式,支持夷易近间本钱以本钱入股、营业代理、收集代维等多种形式与根基电信企业开展相助,介入屯子子电信根基举措措施扶植。加快推进东中部蓬勃地区屯子子宽带接入市场向夷易近间本钱开放试点事情,慢慢深化试点,鼓励和向导夷易近间本钱开展屯子子宽带接入收集扶植和营业运营。(工业和信息化部牵头认真)

(十七)改进项目治理和绩效评价要领。建立涵盖需求决策、投资治理、扶植运营等全历程、多层次的屯子子根基举措措施扶植项目综合评价体系。对具备前提的项目,经由过程公开招标、约请招标、定向委托、竞争性会商等多种要领选择专业化的第三方机构,介入项今朝期论证、招投标、扶植监理、效益评价等,建立绩效稽核、监督勉励和按期评价机制。(国家成长革新委、财政部牵头认真)

四、健全定价机制,引发投资动力和生气愿望

(十八)合理确定屯子子供水价格。在建立应用者付费轨制、匆匆进节约用水的根基上,完善屯子子供水水价形成机制。对城市周边已纳入城镇自来水供应范围的庄家,推行统一的居夷易近阶梯水价政策。对推行屯子子集中式供水的,按照补偿资源、合理盈利的原则确定水价,推行有偿办事、计量收费。地方政府和具备前提的屯子子集体经济组织可根据实际环境对运营单位进行合理补偿。经由过程加强水费征收和运行掩护用度补偿等步伐,保障工程正常运行及日常掩护。(国家成长革新委、水利部牵头认真)

(十九)探索建立污水垃圾处置惩罚庄家缴费轨制。鼓励先行先试,在有前提的地区推行污水垃圾处置惩罚庄家缴费轨制,保障运营单位得到合理收益,综合斟酌污染防治形势、经济社会遭遇能力、屯子子居夷易近意愿等身分,合理确定缴费水温和标准,建立财政补贴与庄家缴费合理分摊机制。完善屯子子污水垃圾处置惩罚用度调剂机制,建立高低游价格调剂联念头制,价格调剂不到位时,地方政府和具备前提的村子集体可根据实际环境对运营单位给予合理补偿。(住房城乡扶植部、国家成长革新委、财政部等认真)

(二十)完善输配电价机制。按照“管住中心、摊开两头”的原则,推进输配电价革新,严格资源审核和监管,完善分类定价、阶梯电价政策,落实好“两分钱”农网还贷资金政策,钻研建立电力普遍办事补偿机制,支持屯子子地区成长。(国家成长革新委、国家能源局牵头认真)

(二十一)推进屯子子地区宽带收集提速降费。加快屯子子宽带收集扶植,向导根基电信企业公道竞争。指示和推动根基电信企业简化资费布局,切实前进屯子子宽带上网等营业的性价比,为屯子子贫苦户供给加倍优惠的资费规划,为成长“互联网+”供给有力支撑。(工业和信息化部牵头认真)

五、保障步伐

(二十二)强化筹划向导感化。按照城乡一体化成长的要求,毗连和谐种种筹划,推进县域村庄子扶植筹划体例,统筹屯子子蹊径、供水、污水垃圾处置惩罚、供电、电信等根基举措措施扶植结构。推动城镇根基举措措施向屯子子延伸,鼓励将城市周边屯子子、规模较大年夜的中间镇纳入城镇根基举措措施扶植筹划,推行统一筹划、统一扶植、统一管护。(住房城乡扶植部牵头认真)

(二十三)完善相关司执法例。完善屯子子根基举措措施投融资相关司执法例,依法保护投资者合法职权,掩护公道有序的市场投资情况。推动公路法、村子庄和集镇筹划扶植治理条例等相关司执法例修订事情,为立异屯子子根基举措措施投融资系统体例机制创造前提。加快修订相关规定,适当放宽对屯子子小型根基举措措施投资项目治理“四制”要求。(交通运输部、住房城乡扶植部、国家成长革新委、农业部、国务院法制办等认真)

(二十四)落实地方政府责任。地方各级人夷易近政府要把屯子子根基举措措施扶植管护摆上紧张议事日程,统筹本辖区内国有林区、林场、垦区等根基举措措施扶植,积极立异投融资系统体例机制。县级人夷易近政府是屯子子根基举措措施扶植管护的责任主体,要结合本地实际,拟订实施意见,确保各项步伐落到实处。(各省级人夷易近政府认真)

(二十五)加强部门协作。国务院各有关部门要根据本意见,按照职责分工,亲昵协作共同,抓紧拟订相关配套步伐。国家成长革新委要会同有关部门对意见落实环境进行跟踪阐发和按期评估,并向国务院申报。(国家成长革新委牵头认真)

2017年2月6日

(此件公开宣布)

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